Con la asunción de Diego Santilli como jefe de Gabinete, Javier Milei suma cuatro ministros coordinadores en dos años y medio de mandato, la cifra más alta desde la creación del cargo en la reforma constitucional de 1994, según un estudio del Observatorio de la Calidad Institucional de la Universidad Austral.
Diego Santilli asumió este lunes como jefe de Gabinete de Ministros, convirtiéndose en el 24° ocupante del cargo desde la reforma constitucional de 1994. Según un informe del Observatorio de la Calidad Institucional de la Escuela de Gobierno de la Universidad Austral, el presidente Javier Milei es el mandatario que más veces renovó ese puesto, con cuatro designaciones en dos años y medio de gestión.
El estudio indica que Nicolás Posse duró 169 días en el cargo y Manuel Adorni, 235 días. Ambos constituyen las dos permanencias más breves desde la creación del cargo. Guillermo Francos, el antecesor de Adorni, ocupó el puesto durante 525 días.
Marcelo Bermolén, director del Observatorio, afirmó que “la presidencia de Javier Milei estableció una serie de récords que profundizan la tendencia de precariedad y devaluación institucional de la Jefatura de Gabinete de Ministros”. Milei superó el máximo previo de tres jefes de Gabinete, que ostentaban Cristina Kirchner y Alberto Fernández en sus respectivos mandatos.
El informe señala que los jefes de Gabinete de Milei duraron menos que los de Fernando De La Rúa: Rodolfo Terragno tuvo el cargo 301 días y Cristián Colombo, 440 días. El estudio excluye de esa comparación los mandatos presidenciales surgidos de la crisis de 2001.
Desde la designación del primer jefe de Gabinete, Eduardo Bauzá, el 8 de julio de 1995 bajo la presidencia de Carlos Menem, hubo 23 ministros coordinadores en doce mandatos presidenciales. Alberto Fernández fue el que más tiempo alcanzó, con 1886 días acumulados entre las presidencias de Néstor Kirchner (1660 días) y Cristina Kirchner (226 días). Fernández fue, además, el único jefe de Gabinete en llegar a la Presidencia.
El informe también consigna que ninguna mujer ocupó ese rol. Bermolén declaró: “Los 12 presidentes a lo largo de casi 31 años de funcionamiento de la Jefatura de Gabinete de Ministros, muchos de ellos que abogan (o han abogado) por la igualdad de género y el cupo femenino en la función pública, no hallaron idónea a una mujer para ejercer el cargo y promover su designación”.
El estudio concluye que la figura del jefe de Gabinete perdió “brillo, prestigio y peso real”. Según el informe, lo que en la reforma de 1994 se concibió como un “primus inter pares” o un “súper ministro” de un sistema semiparlamentario, terminó siendo “un ministro coordinador devaluado y un subordinado de confianza del Presidente”. Bermolén señaló que “su pretendido rol de instituto de una democracia semiparlamentaria, con superioridad sobre sus pares, manejo pleno del gobierno y moción de censura por parte del Congreso, es en la práctica una utopía”.
El informe también advierte que “no parece una práctica sana que un Jefe de Gabinete ostente otros roles”, como los de voceros, directores de empresas estatales o con funciones en otros ministerios. “La política se ha encargado de trastocar el espíritu original de la Constitución de 1994, vaciando de poder real a una institución que hoy funciona más como una delegación de tareas burocráticas del sistema hiperpresidencialista argentino”, sostiene el estudio.
Solo dos jefes de Gabinete iniciaron y concluyeron el mandato presidencial que los invistió: Alberto Fernández junto a Néstor Kirchner (1660 días) y Marcos Peña con Mauricio Macri (1461 días). El estudio marca un quiebre a partir de la gestión de Peña: “Desde que Marcos Peña completara sus cuatro años en ese rol durante la presidencia de Mauricio Macri, la permanencia en dicha función de los sucesivos jefes de gabinete ha ido en constante descenso”.
Excluyendo los mandatos derivados de la crisis de 2001, el promedio de duración de un jefe de Gabinete en funciones es de 565 días (menos de 19 meses). Solo seis ministros coordinadores superaron ese promedio: Alberto Fernández (1660 días con Néstor Kirchner), Marcos Peña (1461 días con Mauricio Macri), Jorge Rodríguez (1341 días con Carlos Menem), Aníbal Fernández (886 días con Cristina Kirchner), Juan Manuel Abal Medina (711 días con Cristina Kirchner) y Santiago Cafiero (650 días con Alberto Fernández).
El estudio también señala el escaso grado de cumplimiento de los jefes de Gabinete al mandato constitucional de concurrir al Congreso al menos una vez por mes. “El más cumplidor de dicha encomienda constitucional ha sido Marcos Peña, mientras que entre los mayores infractores se encuentran Juan Manzur, Rodolfo Terragno, Juan Manuel Abal Medina, Sergio Massa y Chrystian Colombo”, señalan, citando a Chequeado. Posse y Adorni solo fueron una vez al Congreso: el primero, en mayo de 2024, y el segundo, el pasado 29 de abril.